作者：骆永昆，中国现代国际关系研究院副研究员；

本文来源：一带一路百人论坛（ID：obor100）

2013年9月和10月，中国先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，旨在进一步加强与周边国家的政治沟通、互联互通、经贸合作、资金融通以及人文交流。

然而，自2013年以来，由于菲律宾单方面提起的所谓“南海仲裁案”，中国与东南亚国家之间的关系面临一定困难。在过去三年多时间中，“一带一路”倡议在东南亚究竟有无进展？南海问题是否阻碍“一带一路”倡议在东南亚的落实？本文试梳理三年多来，“一带一路”倡议在东南亚的进展、成果，并探讨未来的发展趋势。

依据中方发布的愿景与行动规划，“一带一路”倡议至少包括四个方面的内容。

其一，从地理范围上看，“一带一路”涉及大陆和海洋两个方向。陆地方向，即“丝绸之路经济带”涉及三条线路：自中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。海洋方面，即“21世纪海上丝绸之路”则涉及两条线路：从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。

其二，从涉及的国家和地区看，“一带一路”倡议贯穿欧亚大陆，并途经南海、印度洋和南太平洋，涉及包括中国在内的60余个国家，具体来说包括东亚12国，即蒙古国及东南亚11国（新加坡、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、越南、文莱、菲律宾、东帝汶），西亚18国（伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、希腊、塞浦路斯和埃及的西奈半岛），南亚8国（印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹），中亚5国（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦），独联体7国（俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦），以及中东欧16国（波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚和马其顿）。

其三，从合作的内容看，“一带一路”倡议包括五大合作内容，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

（1）政策沟通，即加强政府间合作，构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策充分交流对接共同制定推进区域合作的规划和措施协商解决合作中的问题共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

（2）设施联通，即在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，沿线国家宜加强基础设施建设规划及技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设逐步形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。

（3）贸易畅通，即研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。重点是建设经贸产业园区，打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中国巴基斯坦及孟加拉、中国、印度、缅甸六大国际经济合作走廊。

（4）资金融通，即推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行（亚投行）、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。

（5）民心相通，即传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双边与多边合作奠定坚实的民意基础。

其四，从合作的原则看，“一带一路”倡议恪守联合国宪章的宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利，坚持开放合作。

“一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。坚持和谐包容，倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。

坚持市场运作，遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用，同时发挥好政府的作用。坚持互利共赢，兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点与合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。

就中国与东南亚而言，“一带一路”倡议有重要意义。首先，东南亚国家既涉及“丝绸之路经济带”，也涉及“21世纪海上丝绸之路”，是“一带一路”倡议的重点战略区。东南亚是“丝绸之路经济带”第三支线的首站而南海则是“21世纪海上丝绸之路”的必经之地也是“21世纪海上丝绸之路”的重点战略区。南海周边的越南、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱 新加坡是建设“21世纪海上丝绸之路”的关键国家。发展与上述五国的关系对于落实“21世纪海上丝绸之路”倡议至关重要。

其次，东南亚是推进“一带一路”重大项目合作的重点地区。从目前的规划看，“一带一路”倡议框架下的六大经济走廊，有两个涉及东南亚国家，即中国—中南半岛国际经济合作走廊和孟中印缅国际经济合作走廊。以上两大走廊囊括了中南半岛五国，即越南、老挝、柬埔寨、缅甸和泰国，是中国连接南亚、东南亚的重要通道，也是促进中国与南亚和东南亚国家政策沟通、经济合作、人文交流、互联互通的重要平台。这决定了中南半岛国家在“一带一路”倡议中占据突出重要位置；发展与深化同中南半岛国家的友好合作关系是“一带一路”倡议的题中应有之义。

再次，从合作机制看，中国与东南亚国家之间现有的诸多合作机制和对话平台，如中国—东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合作对话（ACD）、亚信会议（CICA）、大湄公河次区域（GMS）经济合作、澜沧江—湄公河合作（LMC）、博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会等是中国与东南亚国家开展“一带一路”合作的重要机制与平台，同时中国与相关国家的双边合作也是中国与东南亚合作的重要渠道。

最后，从合作的原则和理念看，“一带一路”倡议坚持的共商、共议原则，以及所提倡的和平共处五项原则及开放包容、求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣、平等互利、合作共赢等理念，与东南亚国家所秉持的殊途同归、多元包容、均衡发展的发展理念、文化哲学和战略观念有诸多契合之处。推动“一带一路”合作从某种程度上说是中国与东南亚国家就发展理念、文化哲学和战略观念的交流和沟通，这也是深化中国与东盟以及中国与东南亚国家伙伴关系的必由之路。

自2013年10月“一带一路”倡议提出以来，中国与东南亚国家在“一带一路”框架下展开了密切的沟通与合作，取得了诸多务实成果，推动中国东盟战略伙伴关系再上新台阶。

第一，政策沟通。2013年10月以来，中国与东南亚国家领导人保持了高频率的互访与会晤，这在中国与东南亚国家关系史上较为罕见。双方领导人进行了有效的沟通与交流，增进了政治互信，对共建“一带一路”达成了战略共识。

佐科表示，印尼希望推进两国全面战略合作，不断提升双边关系水平，双方要以海上和基础设施建设等领域为重点带动两国整体合作。纳吉布认为，海上丝绸之路的复兴将为马中两国带来巨大商机，两国应抓住机遇扩大双边贸易和投资合作。文莱苏丹认为，“21世纪海上丝绸之路”倡议与东盟及APEC峰会所提倡的互联互通倡议相一致，必将进一步完善两国双边合作机制，增强双方经济联系和人民之间交流沟通。

洪森表示，柬中两国在各领域保持着良好沟通，柬方希望在经济社会发展领域继续同中方开展互利合作，希望两国在“一带一路”框架下合作，加强柬埔寨水路、航空等交通领域互联互通建设，在卫生、农业、应急救灾等领域拓展合作。泰国总理巴育支持“一带一路”建设，称泰方愿意积极参与中方关于共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议，深化铁路、通信、旅游等领域合作，促进区域互联互通，朝着建立亚太自由贸易区的目标迈进。

老挝副总理认为，“一带一路”有助于把老挝从“陆锁国”变为“陆联国”，在此框架下，中国—东盟的经济合作将更加高效，本地区将更为文明富强。其中，中国与老挝、柬埔寨签署了《关于编制共同推进“一带一路”建设合作规划纲要的谅解备忘录》。中国与印尼建立了高层经济对话机制，迄今已召开两次会议。

第二，设施联通。2013年10月以来，中国与东南亚国家展开了卓有成效的合作。中国对主要东盟国家的基础设施展开投资，2016年9月双方签署《中国—东盟产能合作联合声明》。目前，一些大型基础设施项目陆续开工建设，对东南亚国家产生了积极影响。

2016年，中国企业共对“一带一路”沿线的53个国家进行了非金融类直接投资145.3亿美元，同比下降2%，占同期总额的8.5%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰国、马来西亚等国家和地区。对外承包工程方面，2016年中国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，新签合同额1260.3亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%；完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%，同比增长9.7%。

目前，正在东南亚开展的主要大型基建项目有：

（1）雅加达—万隆高铁（雅万高铁）建设项目。雅万高铁一期工程全长142公里，项目投资额51.35亿美元，连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆，最高设计时速350公里，计划三年建成通车。届时，雅加达到万隆的车程将由现在的3个多小时缩短至40分钟。2016年3月16日，印尼交通部与中国印尼合资公司签署项目特许经营协议，根据协议中国印尼高铁合资公司获得的雅万高铁特许经营权将从2019年5月31日开始，为期50年。

2016年3月24日，由中国印尼企业联合体承建的雅万高铁项目5公里先导段实现全面开工。2016年8月雅万高铁正式获得全线建设许可证。目前，雅万高铁的建设正在按预定计划推进。2017年4月，由中国与印度尼西亚企业合作建设的雅加达至万隆高速铁路总承包合同在雅加达签署，雅万高铁进入全面实施阶段。

（2）中国老挝铁路项目（中老铁路）。中老铁路北起中国老挝边境的磨憨/磨丁，南至老挝首都万象，途经老挝孟塞、琅勃拉邦、万荣等主要城市，全长418公里，其中60%以上为桥梁和隧道。建设标准为国铁Ⅰ级、单线设计、电力牵引、客货混运，时速160公里。中老铁路总投资374亿元人民币，建设期五年。

中老双方按70%:30%的股比合资进行建设。2015年11月，中老政府正式签署《关于铁路基础设施合作开发和中老铁路项目的协定》，标志中老铁路项目落地。2015年12月，中老铁路在老挝首都万象举行奠基仪式。但由于资金、环境、沿线开发、偿还方式等多种因素，中老铁路一直未能如期建设。2016年9月，李克强在访问老挝时与老挝政府总理通伦·西苏发布联合公报，落实中老铁路项目问题。2016年12月25日，中老铁路项目全线开工仪式在老挝琅勃拉邦举行，预计铁路将于2020年建成通车。

（3）中国泰国铁路项目（中泰铁路）。中泰铁路合作项目全长近900公里，分为曼谷—坎桂—呵叻段、玛塔卜—罗勇段和呵叻—廊开段，共经过泰国10个府，在泰国东北部的廊开与已经奠基开工的中老铁路对接，经老挝磨丁和中国磨憨抵达昆明，此线路为泛亚铁路的中线。

2016年12月，依据中泰两国最新达成的谅解备忘录，中泰铁路曼谷—呵叻段计划于2017年初开工建设、大约三年内完工，而曼谷—廊开线将在未来五年内实施建设。曼谷—呵叻段项目的投资及运营均由泰方承担，同时采购中方机车及材料物资，使用中方技术。采购资金将会考虑包括来自中国方面的外国贷款。曼谷—廊开线路将主要用于客运。

（4）中缅油气管道建设。中缅油气管道项目由天然气管道和原油管道组成，天然气管道起点为缅甸皎漂，原油油管起于缅甸西海湾马德岛，从中国西南边陲瑞丽入境，接入保山后，借由澜沧江跨越工程连接大理，继而经由楚雄进入昆明。2010年6月，中石油与缅甸国家油气公司签署了一系列协议，明确中国将在缅甸境内建设并经营天然气与原油两条管道，经营期30年。中缅天然气管道干线全长2520公里，缅甸段793公里，国内段1727公里；原油管道全长771公里。

天然气管道设计输量120亿立方米/年，原油管道缅甸段设计输量2200万吨/年。缅甸每年可下载天然气总输量的20%以及载200万吨原油。2013年10月，中缅油气管道的天然气管道正式投产。2015年4月中缅天然气管道在缅配套建设的皎漂、仁安羌、曼德勒、当达等四个天然气分输站全部投用。但是，中缅原油管道的建设进展却稍显波折，2014年5月30日中缅原油管道全线机械完工，具备投产条件，预计将在2017年正式投产。

（5）中新（重庆）战略性互联互通示范项目。中新（重庆）战略性互联互通示范项目是中新两国第三个政府间合作项目。2015年11月，两国在新加坡签署框架协议，确定中新（重庆）战略性互联互通示范项目主题为“现代互联互通和现代服务经济”，以金融服务、航空、交通物流和信息通信技术为重点合作领域。2016年1月，中新（重庆）战略性互联互通示范项目管理委员会成立，首批12个总金额65.6亿美元的合作项目成功签约。

第三，贸易畅通、投资合作。经贸合作一直是中国与东南亚国家合作的主要支柱。据中国商务部统计，2013—2016年，中国与东盟的贸易额保持在4400亿—4800亿美元之间东盟是中国第三大贸易伙伴，中国则是东盟的最大贸易伙伴。截至2015年底，中国与东盟累计相互投资超过1500亿美元。“一带一路”倡议提出后，中国与东盟国家的贸易、投资合作全面增强，各类合作项目深入开展。目前，具有示范意义的大型合作项目和机制包括以下几个层面。

一是双边层面。马来西亚：两国双园项目取得新进展，重大合作项目落地。两国双园，即中马钦州产业园和马中关丹产业园，是中马经贸合作和“一带一路”合作的示范项目。

2016年9月，协鑫天然气分布式能源、中马科技园、中马第一小学三个重点项目在中马钦州产业园区举行开工仪式，项目总投资达35亿元人民币。截至2016年9月底，中马钦州产业园区确定及计划入园的产业项目达60多个，投资总额超过285亿元人民币。

2017年1月，马中关丹产业园在吉隆坡开设办公室，旨在为各方提供更多经商和投资信息。2016年，马中关丹产业园共吸引投资56亿林吉特，这使得产业园累计获得投资（包括实际投资和承诺投资）达190亿林吉特，将为当地提供2.4万个就业岗位。除两国双园外，还有四个重要项目在马来西亚落地，即中国广核集团有限公司在马来西亚设立中广核东南亚公司作为其东南亚区域总部，近期重点推进马六甲燃气项目，该项目规划总装机容量达到200万千瓦至240万千瓦。

中国中车旗下株洲电力机车有限公司在马来西亚建立的东盟制造中心正式投产。中国电力建设集团有限公司在马来西亚首都吉隆坡成立亚太区域总部。与此同时，中国电力建设集团投资800亿林吉特建设马六甲海峡最大港口皇京港。皇京港深水补给码头是一个液体专用码头，预计在2019年竣工。

缅甸：皎漂工业园与深水港项目。皎漂经济特区位于缅甸西部的若开邦，濒临孟加拉湾，居于连接非洲、欧洲和印度的干线上，是缅甸政府规划兴建的三个经济特区之一。2015年12月30日，中信企业联合体中标皎漂经济特区工业园和深水港项目。工业园项目占地1000公顷，计划分三期建设，2016年2月动工。深水港项目包含马德岛和延白岛2个港区，共10个泊位，计划分四期建设，工期20年。

老挝：南欧江梯级电站。2015年11月，中国电建集团投资建设的老挝南欧江梯级电站首台机组正式投产发电。这是中老“一带一路”倡议下的又一个重大合作项目。该项目分七个梯级电站进行开发，总装机容量达127.2万千瓦，年均发电量50亿千瓦时，总投资约28亿美元。根据规划，一期先开发二级、五级和六级电站，其余电站作为二期开发。2015年，一期电站计划全部建成投产。

柬埔寨：西哈努克港经济特区。西哈努克港经济特区是中国首批通过商务部、财政部考核确认的境外经贸合作区之一，总体规划面积11.13平方公里，首期开发面积5.28平方公里，以纺织服装、五金机械、轻工家电等为主导产业，同时集出口加工区、商贸区、生活区于一体。目前，特区已吸引包括工业、服务行业在内的102家企业入驻，其中84家已生产经营，区内从业人数1.6万人。

新加坡：苏州工业园和天津生态城。中新苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的重点合作项目。截至2014年苏州工业园区企业在“一带一路”中的8个国家共投资项目20个；“一带一路”范围内共20个国家在园区有投资，总额149.8亿美元占园区外资企业投资总额的15.7%。其中，洛文尼亚有7家企业落户园区，波兰有5家企业入驻园区，捷克有3家企业在园区，斯洛伐克有1家企业在园区。中新天津生态城是中国首个、也是唯一一个绿色发展示范区。目前，生态城8平方公里的南部片区基本建成，年生产总值135亿元，累计吸引固定资产投资1000多亿元，引进企业3400余家，注册资金近1400亿元，吸引就业及居住近5万人。正式奠基的国际生态旅游岛投资28.6亿元人民币，拟创造出高品质的清静湖生态休闲度假区，预计2018年5月1日开业。

二是次区域层面。加强中国与中南半岛国家合作，打造中国—中南半岛经济走廊是落实“一带一路”倡议的重要内容。2013年10月15日，中国云南省人民政府正式与老挝中央特区管理委员会签署《中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区框架协议》。2014年6月6日，中老两国签署《关于建设磨憨—磨丁经济合作区的谅解备忘录》，磨憨—磨丁经济合作区正式纳入中老国家项目。2016年11月28—12月1日老挝政府总理通伦·西苏访华，中老签署《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区共同发展总体规划(纲要)》。该经济合作区占地21.23平方公里。2016年7月，连接中国磨憨口岸与老挝磨丁口岸的货运专用通道开工建设。货运通道分为中国段和老挝段，其中，中国段长800米，老挝段长1654.461米，总投资近5000万元，预计工期4个月。老挝段先启动建设489.52米，总投资为1300万元人民币。

澜沧江—湄公河合作（澜湄合作）是中国—中南半岛经济走廊建设的重要平台。2016年3月23日，澜沧江—湄公河合作首次领导人会议举行，会议发表《三亚宣言》，确定每两年举行一次澜湄合作领导人会议。澜湄合作包含三大合作支柱，即政治安全、经济和可持续发展、社会人文交流。会议通过《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》，确定拓展工程、建材、支撑产业、机械设备、电力、可再生能源等领域产能合作，构建次区域综合产业链，共同应对经济挑战。尤其值得一提的是，澜湄合作重视打造六国智库联盟和媒体论坛，继续举办澜沧江—湄公河青年友好交流项目。中方设立澜湄合作专项基金、优惠性质贷款和专项贷款，用于推进澜湄合作。

三是区域层面。2015年11月22日，中国和东盟在马来西亚吉隆坡正式签署中国—东盟自贸区升级谈判成果文件——《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》（简称《议定书》），标志着中国—东盟自贸区升级版完成谈判。《议定书》是中国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，通过升级原产地规则和贸易便利化措施，进一步促进双边货物贸易发展，体现了双方深化和拓展经贸合作关系的共同愿望和现实需求。

《议定书》进一步明确了原产地规则问题，双方同意对46个章节的绝大部分工业品同时适用“4位税目改变”和“区域价值百分比40%”标准，涉及3000多种产品，包括矿物、化工、木材纸制品、贱金属制品、纺织品和杂项制品等产品，其中有许多都是中国具有较强竞争优势的产品。这两种原产地标准，企业可自行选择适用，这将大大便利有关企业利用自贸区的优惠政策。据中方的统计，2016年，中国东盟贸易额达到4522.1亿美元。截至2016年5月底，中国与东盟双向投资额累计超过1600亿美元，东盟是中国企业在国外投资的主要目的地，中国企业投资主要涉及贸易、物流、建筑、能源、制造业和商业服务等领域。

第四，资金融通。目前，在“一带一路”框架下，中国与57个国家共同设立了亚洲基础设施投资银行，这是“一带一路”合作的主要融资平台之一。亚投行的法定资本为1000亿美元，初始认缴资本目标为500亿美元左右，中国出资50%。东盟10国均是亚投行创始成员国，印尼还一度争取在雅加达设立亚投行总部。亚投行按照多边开发银行的模式和原则运营，重点支持亚洲地区基础设施建设。

（责任编辑：lixuezhen）