最近有则新闻刷爆了朋友圈，共享单车出了团体标准！其中有个标准名为《共享电助力车》[ 引自中国上海 网上政务大厅 上海要闻《上海现有共享自行车60多万辆 行业协会制定的相关标准正式发布》http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1241413.html?from=timeline&isappinstalled=0]，上海市政府网站、《参考消息》、《看看新闻网》等新闻媒体都进行报道：“国内首个由自行车行业协会制定的《共享自行车》等三个行业团体标准近日正式发布。据上海自行车行业协会昨天介绍，目前各家企业在上海累计投放共享自行车106万辆，实际存量约为60多万辆。这三个标准将为共享自行车的发展确立行业自律标准，也为政府进行社会化管理奠定基础。

  去年10月，上海市自行车行业协会组织专家对共享自行车业态进行风险评估，基本摸清了共享自行车运营的现实和潜在风险。今年初，由上海市自行车行业协会与天津市自行车电动车行业协会共同发起，在上海起草制定了《共享自行车第一部分:自行车》《共享自行车第二部分:电助力自行车》和《共享自行车服务规范》三项团体标准征求意见稿。在广泛征求社会各界意见的基础上，经过修改的标准近日正式发布，并将于10月1日正式实施”。

  这团体标准除了提到共享自行车，还提到了一个新名词“电助力自行车”。

  一、共享电助力车是什么东西？

  此次出台的团体标准《共享自行车第二部分:电助力自行车》中的定义，共享电助力自行车shared electrically power assisted bicycle。设计用于单人日常交通代步，装有脚蹬和一个辅助电机，不能仅以该辅助电机驱动，采用互联网租赁方法，能实现公众共用的城市自行车。

  助力自行车在欧美被称为Pedelec（pedal eletric cycle），是自行车的一种。一种既拥有自行车的轻巧和便捷性，又能够有效弥补自行车上坡、逆风、载物时的负担感的个人交通工具。它以传统自行车为基础为核心的动力系统，配有电机与电池。与电瓶车（电驴）最大的区别在于它不是通过转把来调节动力大小，而是以传感器去感知骑行者踩脚踏的力度，根据人力的大小进行判断，进而理解骑行者的骑行意图，提供相应的动力支持。它无法像电瓶车那样纯电动行驶，而是需要“人力+电力”的混合动力驱动，因此骑这种车的方式与骑自行车没什么区别。电力提供的恰当动力完美解决了骑自行车费力的问题，同时也因为人力的组成，它在搭载不大的电池的条件下就可超越一般电瓶车续航里程，一般都在50-100公里左右，续航持久。

  给个图表看看，电助力车和电动车（电瓶车）到底有什么区别？

  二、为什么团体标准要发展共享电助力车？

  这就要讨论一下共享电助力自行车的特点，以及自行车、电助力车与电动自行车（俗称电瓶车）的区别。

  共享自行车有两项明显而难以克服的缺点：一是，为了减少维护成本共享自行车普遍采用的实心轮胎所带来的是骑行体验非常差，骑行2公里以上一般人是无法承受的。二是，没有有效持续的供电，影响了GPS定位和智能信息的可靠性。而共享电助力自行车就很好的解决了这些问题。

  共享电助力自行车是专门为满足城市居民短途代步的车种，与普通电动自行车具有明显的区别。共享电助力自行车特点是：主要用途为单人代步，装有脚蹬和一个辅助电机，不能仅以该辅助电机驱动，能实现大众共享的城市自行车。简单的说，就是“脚不踩、则车不动”。在脚踩的情况下，车的设计就要符合人体工程学，骑行才能轻松和达到最高的出力效率。在这一前提下，共享电助力自行车外形就是自行车的形状，不可能出现大、笨、重的车型。共享电动自行车的车速工厂是设定好的，不存在用户擅自改装后超速的问题。
  3、解决了蓄电池对环境的污染

  共享电动自行车的普及将降低电动自行车引起的环保问题。电动自行车报废蓄电池的环保问题非常难解决，这一问题的根源是无法有效收集。我们知道，工业化处理废弃物的环保问题是非常容易解决的。而提供共享电动自行车服务的责任方在运营企业，这对收集报废的蓄电池，进行工业化集中处理是非常容易的一件事。

  共享电助力自行车的普及将降低电动自行车引起的火灾事故。上海因电动自行车充电引起的火灾事故非常严重，平均每天一次，造成了严重的财产损失和人身伤亡。市消防局为此多次开会研究对策，市住建委也在制定新建和存量住宅的集中充电设施标准。这些措施，不但投入巨大，也不能根本上杜绝因电动自行车引起的火灾事故。

  共享电助力自行车服务采用的是替换蓄电池后进行集中充电。共享电助力自行车集中充电设施要通过安全、消防的严格检查。集中充电提高了充电效率，火灾事故基本可以杜绝。

  随着共享电助力自行车的普及，反而会大幅度减少存量电动自行车的数量。共享自行车的出现，经有关方面测算其替代率达70%。如共享电助力自行车的替代率能达到一半的35%，就是一个庞大的数量，在上海将减少电动自行车近200万辆，而替代的共享电助力自行车数量仅50万辆，绝对值减少了150万辆。

  电动自行车的整顿关键在国家标准如何修订。共享电助力自行车团体标准出台为电动自行车国家标准的修订起到了示范作用。同时，共享电助力自行车的出现对解决电动自行车管理的乱象起到积极引导作用，会对消费者正确使用电动自行车起到潜移默化的推动作用。对整治电动自行车提供了一个千载难逢的机会。

  三、共享电助力车发展的法律和现实

  目前电助力车在市面上为数不多，只有永久的共柏单车、闪骑和西游电单。

上图为共柏单车（永久系）

上图为西游电单

 

  其他如7号单车、小蜜电动单车、享骑出行、小鹿单车、租八戒、猎吧、ebike……都属于电动车，而非电助力车。

  而基于之前马路上跑的大量电瓶车，形状接近于轻骑，常常是违规改装、或者超标违规，造成了大量事故，产生很多安全隐患。由此，陆续有些省份的政府甚至发文“不发展”共享电单车。与此同时，政府悄然暂停了给电动车上牌的行政行为。这样的暂停，有没有法律依据呢？

  共享电助力车或共享电动车企业向政府相关部门申请办理电动车电助力车辆上牌的行为，是申请获得政府许可的行为。根据我国相关行政法体系，政府的行政行为是应当依法进行，许可或不许可，均须依据相应的法律依据。否则，政府不作为或违法行政，共享电助力车或共享电动车企业可以申请行政救济。

  共享单车企业在申请非机动车辆上牌的过程中若是材料齐全、车辆检验合格、符合相关规定和程序，则公安机关交通管理部门应当予以办理登记上牌。但是，申请过程中可能会遇到以下一些问题，主要包括：

（1）材料不齐全；

（2）车辆检验不合格；

（3）不符合《上海市非机动车登记规定》；

（4）材料齐全，车辆检验合格，符合登记规定，但是不予办理登记上牌的。

  对于上述问题，根据相关法律法规的规定，存在以下几种情形：

  首先，若是因材料不合格等公司自身原因导致不予办理登记上牌的，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”企业可以请求行政机关告知缺失材料及法定形式要求，重新整理材料后在前往办理。

  其次，若是车辆检验不合格，企业可以行政机关说明不合格的理由，并据此作出相应调整后，重新办理。

  再次，若是不符合《上海市非机动车登记规定》的情况，企业可以根据《上海非机动车登记规定》第十九条：“……对不符合规定，不予登记的，应当向申请人书面告知不予登记的理由。……”请求行政机关告知合格的理由，并据此作出相应调整后，重新办理。

  最后，若是材料齐全，车辆检验合格，符合登记规定，但是不予办理登记上牌的。此种情况，可以先行申请行政机关说明不予办理的理由，若行政机关无理由拒不予以办理登记上牌。在于行政机关协商后，仍不予办理的情况下，公司可以依法向上级行政机关或同级人民政府提起行政复议，或直接提起行政诉讼。

  如果政府就其行政行为不能提供事实依据和法律依据，则政府的行政行为将被撤销，如果行政行为违法导致当事人损失，当事人（共享单车企业）有权提出国家赔偿。

  所以，政府行政行为应遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，且公开公正公平。

  四、共享经济的正确发展路径：行业自律和企业合规，政府依法监管

  7月3日，发改委官网公布了《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》）。《意见》一共十六条，其中提出了“坚持包容审慎的监管原则，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制”。

  与此次行业协会制定和颁布《共享自行车第一部分:自行车》《共享自行车第二部分:电助力自行车》和《共享自行车服务规范》三个行业规范，谋求行业协会促进企业自律，不谋而合。

  2012年以后，绿色交通理念兴起，居民出行意识革新，政策导向从支持机动车转鼓励慢行交通方式；拥堵加剧，自行车5公里左右短距离出行具备速度优势。 特别是住建部出台了《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》，可以说这是一个转折点，开启了城市自行车交通的复兴之路。

  而今，从共享电助力自行车的团体标准，到6月21日国务院常务会议号召推动慢行交通，发展共享经济，践行供给侧改革；接着是发改委《关于促进分享经济发展的指导性意见》，再到韩正市长亲自带队用整整一天的宝贵时间，冒着酷暑，换了多辆单车体验，骑着摩拜、ofo、小鸣共享单车骑着凤凰，为骑行文化代言，为民族品牌站台，让自行车回归城市，回归生活。我们已经能感受到，政府已经在不断提高行政水平，相信政府应能真正以人为本，将发改委的意见落实到底：各地区、各部门要担起责任，主动作为，切实加强对分享经济的深入研究，因地制宜，不断完善发展环境，创造良好社会预期，务实推进分享经济健康快速发展。

  共享电助力车，作为新兴事物，在国内较为鲜见，但按照发改委“坚持包容审慎的监管原则”，共享电助力车的春天已经开始来临。