日前，中央高层强调，要坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点。从淘汰落后产能上升到这一层面，能窥测出其复杂性和艰巨性。

　　昨日（7月31日），《每日经济新闻》记者从中国钢铁工业协会（以下简称中钢协）得知，国家发改委、工信部联合起草和制定的化解五大行业产能过剩方案（以下简称方案），目前正在征求相关部委和地方政府意见。该方案是淘汰落后产能组合拳中的一个过渡政策，意在控制新增产能，目前尚未形成可操作细则。

　　中钢协副会长兼秘书长张长富昨日对记者表示，由于方案标准较高，一旦配合出台实施细则，定会对钢铁产业淘汰落后产能和结构调整产生有力度的影响。由于涉及多部委和地方政府，方案从达成一致到形成细则，再到实现预期效果，过程会“痛苦而艰巨”，时间会很漫长。

　　摁住新增和在建违规产能

　　一个月前，由国家发改委和工信部牵头起草和制定的化解五大行业产能过剩方案传到中钢协，向行业协会征询意见。

　　据了解，该方案将重点解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业产能过剩，通过设定准入标准，利用市场机制淘汰落后产能，使行业产能利用率达80%。

　　张长富表示，“方案只是草案，比较粗，内容涉及新建在建项目，对环保、土地、银行信贷等多方面有要求。如果形成可操作的文件，对淘汰落后产能肯定有力度。”

　　这样的“力度”从信贷标准可见一斑。一位看过该方案的业内人士对《每日经济新闻》记者表示，该方案标准较高，如果严格执行“一刀切”的话，全国9.7亿吨的钢铁产能，4亿吨将被切掉。

　　以信贷为例，方案对未经国家发改委审核备案的新项目要求停止贷款。此外，对在建违规项目也要停贷。其中，6月份被叫停处罚的廊坊文安县新钢钢铁公司、安次区洸远金属制品公司就是在建违规项目的典例。

　　“方案主要是在增量上做文章。”上述业内人士称。记者了解到，此前，国家发改委曾起草了关于淘汰落后产能的文件，要上报国务院，但一直未获批，还在征求意见中。因此国家发改委和工信部就起草了该方案，作为过渡和逐步实施的政策，先把新增产能控制住，然后再调存量。

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