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广东PPP模式项目推介会:当天签约投资额242亿元

发布时间:2015-08-21 16:16:50 信息来源:南方网 作者:黄颖川

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相关报道:[快报]广东省政府今日向社会发布122个PPP推介项目 涵盖交通安居环保等领域

20日,广东省推广运用政府和社会资本合作模式(PPP)项目推介会在广州举行。本次推介会共向社会发布122个PPP推介项目,包括珠三角地区(含省直部门,下同)推介项目49个,粤东西北地区推介项目73个,总投资额2814亿元。当天共有10个项目达成PPP合作协议并现场签约,签约投资额达242亿元。

省财政厅厅长曾志权在推介会上表示,本次推出的项目数量和总投资额,规模均在全国居前。尤其是,本次推介项目除了价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点外,相当部分项目本身可以提供现金流,兼有经济效益和社会效益,是符合我省区域发展战略并适合采用PPP模式建设运营的优质项目。

据悉,推介项目还具有体现省委省政府重大战略部署、反映各级政府较高积极性和良好合作诚意、紧贴国家和省经济社会发展前沿、民生保障领域PPP合作进一步突破等特色。

有参加本次推介会的民营企业认为,此举打破了此前社会资本投资领域狭窄和保障政策不足不完善的瓶颈,项目对社会资本的吸引力大大增强。

本次推介会以“创新模式,互惠合作,助推广东新发展”为主题,致力于搭建政府和社会资本合作的平台,促成PPP项目加快落地。

记者从推介会上获悉,本次推出的122个项目涵盖交通基础设施、市政公用设施、社会事业、水利工程、保障性安居工程、生态环境保护等六大领域,主要集中在交通基础设施领域(35个项目)及市政公用设施领域(61个项目)。

曾志权介绍,此轮推介项目是经过各地级以上市、各县(市、区)财政部门从适宜采用PPP模式的领域中,选择投资规模较大、有稳定现金流、收费定价机制灵活透明、市场化程度较高、需求长期稳定的项目,报本级人民政府确定后上报省财政厅。

省财政厅汇总项目信息后,召集省直相关业务主管部门和PPP领域专业咨询机构,对照国家和省指导文件,从项目总体情况、财政承受能力、利益分配机制、风险分配机制、投融资机制、物有所值评估、监督管理机制、项目运营绩效等8个方面对参评PPP项目进行逐一评级,择优遴选上报国家示范项目和公开发布的推介项目。

项目特点

记者从推介会上了解到,广东本届推介会公开发布的PPP项目除具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点外,还具有多重新特点:

1 反映各级政府较高积极性和良好合作诚意

省级、市级、县级和镇级政府结合自身发展需要发起并向省申报了PPP推介项目,正式发布的推介项目材料经过层层把关,对投资估算、交易结构、风险分担、收益机制等作了明确清晰的介绍。

2 体现我省重大战略部署

项目体现了促进珠三角优化发展和“九年大跨越”的决策部署。本届推介会发布珠三角地区推介项目49个,单个投资额较大,主要集中在基础设施建设领域(22个),反映珠三角进入工业化后期阶段,生产力发展水平较高,交通基础设施建设需求进一步释放的现实状况。

同时,体现了推动粤东西北振兴发展“三大抓手”(即交通基础设施建设、产业园建设和中心城区扩容提质)的决策部署,在交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和新区建设上加快实现新的突破。粤东西北地区推介项目73个,主要集中在市政公用设施领域(46个),反映粤东西北地区绿色低碳循环发展,污水垃圾处理等环保建设需求释放的现实状况。

3 紧贴国家和省经济社会发展前沿

本届PPP推介项目包括城市地下综合管廊、智能交通、创业孵化服务平台、科技孵化器、厨余垃圾处理,航道、疏浚和填海建防波堤一体化工程以及广东省新一轮污水处理厂和垃圾处理设施规划等国家和省经济社会发展前沿领域项目,具有良好的引领和示范效应。

4 民生保障领域PPP合作进一步突破

本届PPP推介会还推出了一批国家鼓励、适宜采取PPP模式合作建设运营的民生保障领域项目,包括三甲医院、养老、应急水源、保障性安居工程建设等领域,对于做好惠民生工作有着重要的意义。

企业声音

广业公司董事长何一平:

重视契约精神,才能保持长期健康合作

作为早期参与PPP建设的社会资本方,广业公司董事长何一平在推介会前接受了南方日报记者采访。他认为,PPP项目是政府与社会资本“平等协商、合作共赢”的合作模式,要双方重视契约精神,做到互惠互利,才能保持长期的健康合作。

目前,广业已投资污水处理、垃圾处理、工业区建设和城市道路建设等PPP项目70多个,合计总投资超过100亿元。同时,根据省委、省政府加大力度推进PPP项目的要求,目前广业公司正在与各地市积极协商参与当地的PPP项目,已与江门市政府就环保基础设施PPP项目及开平市环境产业园垃圾处理PPP项目、梅州市所有污水处理项目等达成了合作意向。

何一平说,PPP项目有一个特点是既要保障社会资本长期合理回报,确保项目可持续运营,又要避免社会资本利润超出合理区间。事实上,广业公司2008年投资的粤东西北50多座污水处理厂,个别项目第二年就实现了盈利,现在已实现整体扭亏为盈。这批项目减排效益显著,以2014年为例,广业公司实际处理污水量达到5亿吨,COD减排量6.3万吨,氨氮减排量6287吨。

作为社会资本方,何一平总结经验认为,PPP模式首先要科学规划,平衡项目社会效益和财政承受能力。以PPP模式推动环保、市政等基础设施项目,具有投资规模大、运营周期长、市场化程度较高的特点,政府应平衡项目的财务效益与社会效益,对拟采用PPP模式的项目开展“物有所值”评估和财政承受能力论证,并将PPP项目的财政支出责任列入当地财政中长期规划。做到项目既能充分发挥其社会效益,又能确保社会资本参与项目的合理回报,共同推动项目健康、良性发展。

二是信守合同,确保PPP项目稳定经营。PPP模式是“一次承诺、分期兑现、定期调整”的预算管理方式,政府与社会资本是通过契约(如BOT合同)的形式合作,即通过签订规范、清晰、可操作性强的合同来明确各方的权责,各方严格遵循契约精神,出现问题从长期合作大局出发,依法依规依约高效解决,为项目持续、稳定运营“保驾护航”。

此外,政府和企业还要重视互惠合作,才能共同推动PPP项目长期健康发展。何一平强调,在PPP项目中,政府的支持与监督,包括各有关部门的积极参与;企业的资信与实力,包括资金、技术、管理等方面;以及适度的竞争是推动PPP项目健康发展的必要条件。PPP项目不同于一般的完全市场竞争项目,它的一个重要功能是惠及民生。社会资本应将企业发展与政策导向紧密结合,选择符合区域发展战略、产业发展方向、公共服务需要的项目,充分发挥企业的管理和技术优势,用好各级政府的扶持政策,实现社会资本与公共利益的双赢。

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徐少华出席PPP模式项目推介会指出

希望企业和金融机构

支持参与并受益

南方日报讯 (记者/黄颖川通讯员/符信)20日,省政府在广州召开推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式项目推介会,搭建政府和社会资本合作平台,创新投融资机制,引导和鼓励社会资本参与公共服务供给。省委常委、常务副省长徐少华出席推介会作讲话,并参观了项目宣传推介展区。

徐少华指出,推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,是全面深化改革的重要举措。按照国家有关部署,广东通过完善制度体系,筹建备选项目库,推进示范项目建设,开展分领域试点,在推广运用PPP模式提供公共服务方面作了积极探索实践。下一步,广东省将继续按照国家相关部署,在推广运用PPP模式上下更大功夫:一是坚持依法合作,健全法规制度。二是坚持优化服务,继续简政放权。三是坚持重诺履约,完善合同管理。四是坚持公正公开,强化绩效评估。五是坚持机制创新,实现互利互惠。

徐少华指出,要使PPP模式真正发挥优势,非常需要社会资本和各方面的通力支持。希望企业家们敢于当“吃螃蟹的人”,充分利用此次推介会的平台,成为项目建设的合作者、参与者、受益者。同时希望金融机构创新金融产品和服务,开辟符合PPP特点的“绿色审贷通道”,降低PPP项目融资成本,实现服务实体经济和自身发展双重效益。

政策背景

今年5月,国务院办公厅印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(42号文)。我省随后出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(44号文),构建出广东PPP模式制度框架。包括,一方面明确了广东省鼓励推广PPP的八大领域(交通基础设施建设、水利工程、市政公用设施、农业设施、社会事业、生态环境保护、保障性安居工程)、规范项目实施,又突出了权责一致(既要求地方各级政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等保证社会资本获得长期稳定的合理收益,又强调各级政府要量力而行,严格按章办事,防止债务风险转移),明确合作双方实行分工负责,并由政府给予政策扶持。

记者了解到,备受社会资本关注的政策扶持方面,即包括了简化项目审批流程,保障项目用地,支持金融创新,鼓励各级财政给予适当扶持等。

为加强典型示范,以成功案例带动推进工作,我省鼓励各地在借鉴国内外经验的基础上,优先选择条件较好的典型项目引入PPP模式。记者还了解到,近期,我省经过严格评审,已筛选出24个PPP备选项目,争取作为财政部第二批PPP示范项目。

广东优势

多年来,我省作为我国改革开放的前沿阵地,担负着为全国全面深化改革探索新路的重大使命。财政部金融司巡视员刘健认为,由于市场环境健全、改革力度较大和综合实力较强,广东推广运用PPP模式具备了良好基础和有利条件。

广东市场经济发展较为健康成熟,经济领域法律制度比较完善,市场服务体系相对较为完备,近年来又致力推进社会信用体系和市场监管体系建设,逐步建立起诚信公平的市场环境,为政府和社会资本合作提供了市场保障。

记者了解到,特别是近年来出台一系列促进民间投资的政策,努力消除制约民间投资发展的障碍,连续三年开展重大项目面向民间投资招标,逐渐把实力雄厚的社会资本激活成投资意愿强、领域广、经验多的活跃资本,为进一步鼓励社会资本参与公共服务供给夯实了基础。

事实上,我省经济总量连续26年保持全国第一,今年上半年,全省固定资产投资额达12041.8亿元,增长17.3%,其中投向交通能源、水利环保、民生保障等领域的各类社会资本十分活跃,为广东在基础设施建设和公共服务领域推广运用PPP模式带来了良好机遇。

(责任编辑:huangtingting)

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