一、经合组织的工作

　　经济合作与发展组织（简称经合组织，即OECD）被称为是智囊团、监督机构、富人俱乐部或者非学术性大学。它具备上述所有特征，但任何一种称呼都不能完全概括经合组织的特点。

　　经合组织共有30个成员国，其最重要的作用是为各国政府提供一个探讨、发展和完善经济及社会政策的场所。它们交流经验，寻求对相同问题的答案，并协调国内和国际政策，从而在当今这个日益全球化的世界，形成一个国家间的实践系统。它们的交往可能形成正式执行协议，例如：建立具有法律约束力的资本和服务自由流动的准则、打击贿赂或终止造船补贴的协议。但更常见的是，它们的讨论可使各自政府更好地了解在公共政策范围内的工作，并澄清国内政策对国际社会的影响。同时，经合组织还为成员国提供了一个与其情况相似国家表明观点和交换看法的机会。

　　经合组织是由观点相近的国家组成的俱乐部。它富有，因为经合组织成员国产出的货物和服务占世界的三分之二，但它不是一个排他性俱乐部。本质上，成员国仅限于实行市场经济和多元民主的国家。由欧洲和北美的创始国组成的核心现已扩大到包括日本、澳大利亚、新西兰、芬兰、墨西哥、捷克共和国、匈牙利、波兰、韩国和斯洛伐克。通过合作计划，经合组织同前苏联集团、亚洲和拉丁美洲等世界其它国家建立了更多的联系。

　　在某些情况下，这种联系可能使这些国家成为经合组织成员。

　　经合组织秘书处设在巴黎，各成员国政府之间的交流主要是由秘书处提供的信息和分析。

　　秘书处的部分工作是收集数据、跟踪趋势、分析和预测经济的发展。此外，经合组织还对社会变化以及贸易、环境、农业、技术、税收和其它方面的变化特征进行研究。在反映政府各部门的决策结构的领域，经合组织的研究工作是同将使用分析报告的决策者密切磋商后完成的，这种研究工作同时支持着成员国在经合组织各专门委员会的讨论。

　　许多研究和分析报告均有出版。

　　二、经合组织的历史沿革

　　经合组织的前身是欧洲经济合作组织（OECD），该组织的建立是为管理二战后重建欧洲的马歇尔计划中的美国和加拿大的援助。经合组织于1961年取代了欧洲经济合作组织，自此，其宗旨是在各成员国家建立强大的经济，提高效率，完善市场体制，扩大自由贸易，并为工业化国家和发展中国家的发展作出贡献。

　　三十多年后，经合组织不仅注重其成员国，也开始注意对向市场经济转向的国家进行分析，即如今几乎包括全世界的国家。例如，经合组织正用其积累的经验为新兴市场经济体服务，特别是那些正从中央计划经济向资本主义体制转轨的国家。同时，经合组织正在与亚洲和拉美具有活力的经济体进行日益细致的政策对话。

　　但经合组织的工作范围也在向其它方向转变。从过去仅在每个成员国范围内考虑各政策领域，转向分析各种政策领域如何在不同成员国之间，甚至在非经合组织成员国的领域，发生相互作用和相互影响的。例如，社会政策如何影响经济运行方式，又如，全球化如何通过开发新的增长点改变世界经济，全球化如何应对保护主义所衍生的阻碍。

　　经合组织仍在继续增加与世界各国的联系，它将进一步拓宽业务范围，展望后工业时代，使经合组织经济体更紧密地融入更加繁荣、日益以知识为基础的世界经济中。

　　三、经合组织的组织结构

　　委员会　

　　各委员会是各成员国会面并交流信息的机构。委员会包括各成员国的代表，他们或来自成员国政府，或来自与秘书处同设在巴黎的各成员国常驻经合组织代表团。理事会是经合组织委员会中最高权力机构，拥有决策权，由每个成员国各派一名代表（包括一名欧盟的代表）组成。理事会定期召开成员国驻经合组织大使会议，对经合组织及其工作提出总体的指导性意见。理事会每年举行一次部长级会议，各成员国的外长、财长或其它部长在会上提出能吸引公众关注的重要议题，并确定经合组织下一年度的工作重点。

　　专业委员会就更为具体的政策领域，如贸易、公共管理、发展援助或金融市场等，提出建议并审议在这些领域所取得的进展。经合组织共有约200个委员会、工作组和专家小组。每年有近40000名来自各成员国政府部门的高级官员参加委员会会议，对经合组织秘书处开展的工作提出要求、进行审议并发挥作用。即使在自己的国家，他们也可以通过电子通信的方式获得经合组织的文件，并通过该组织的数据网交换信息。经合组织还在国际互联网上设有一个全球网站（www.oecd.org），该网站向所有上网者开放。

　　秘书处

　　经合组织秘书处设在巴黎，共有1900名工作人员，他们直接或间接地支持着委员会的工作。七百多名经济学家、科学家、律师和其它专业人员从事研究和分析工作，他们主要分布在经合组织的十二个业务司局。

　　经合组织秘书长在四名副秘书长的协助下领导秘书处的工作。秘书长还是理事会主席，是成员国代表团和秘书处之间的重要联系。

　　英语和法语是经合组织的两种官方工作语言。经合组织的职员都是成员国公民，但他们在经合组织任职期间以国际职员的身份工作，不代表各自国家。经合组织对职员的国别没有配额限制，只要求聘用高素质并富有经验的人员。

　　资金来源

　　经合组织是由成员国资助的，各国向经合组织年度预算捐款的比例是根据一个与其经济规模相关的公式确定的。最大捐款国是美国，它提供了经合组织预算的25%，其次是日本。经理事会批准，各国也可以向一些特殊的活动或项目提供单独资助。

　　各成员国通过理事会决定经合组织的年度预算和工作方案，目前经合组织每年的预算为3亿美元。

　　成果

　　与世界银行和国际货币基金组织不同，经合组织并不提供资金援助。它是在政策研究和分析的基础上，提供一个思考和讨论问题的场所，以帮助各国政府制订政策，这些政策可能导致成员国政府间达成正式协议，或在国内或其它国际场合实施。

　　这一角色只是偶尔引人瞩目，但在各成员国看来，却非常重要。这个高效机制始于数据收集和分析，进而发展为对政策的集体讨论。经合组织有效性的核心是通过政府间的双边审查以及多边监督和平行施压，促使成员国遵守规则或进行改革。正是经合组织就评估农业补贴成本所作的幕后工作，为后来关于削减农业补贴的协议的谈判提供了关键材料。有关失业起因及对策的跨学科研究有助于给政策措施注入政治动力以减少失业。确定阻碍效率、增长和创新的因素及其影响，经常能支持各国政府作出坚定的政治决策，使其经济更富有效率。经合组织在服务贸易领域所开展的分析和协商一致工作，十分重要，推动了乌拉圭回合的圆满结束。

　　有时，这种讨论会逐渐发展成为经合组织内的谈判，各成员国就国际合作的游戏规则达成一致。这些谈判可能会达成正式协议，如有关反贿赂、出口信贷、资本流动和外国直接投资的协议，也可能形成诸如有关国际税收的标准和模式，或有关环境工作的建议和指导纲要。

　　经合组织收集和分析的很多材料均得到出版：从新闻公告及数据和预测的定期汇编到有关特别议题的一次性出版物（或专题报告），从各成员国年度经济调查报告到对教育体系、科技政策或环境业绩的定期审议报告。《经济展望》每年出版两次，而《就业展望》和一份有关经合组织援助政策的报告则每年出版一次。经合组织的出版物受到重视，可能代表了经合组织最为知名的形象。

　　秘书处详解

　　秘书处的工作是与委员会的工作平行的，每个司服务于一个或多个委员会以及委员会属下的工作组和分小组。但在跨学科研究或水平研究中，经合组织正日益减少部门之间的界限。例如，旨在尽早鉴定新兴政策问题的“经合组织世界未来计划”就完全是一个多学科的研究。对就业和失业所进行的工作不仅包括宏观经济专家、税收和企业专家以及科技专家的参与，还有劳动力市场和社会政策分析家；对环境和经济分析的研究不能再孤立进行。贸易和投资紧密相关；生物技术则涉及农业、工业、科学、环境和发展政策；而对全球化影响的评估实际上将囊括政策分析的每个领域。

　　四、经合组织结构简图

执行委员会

理事会

总秘书处

与非成员合作中心

金融、财政和
企业事务司

粮食、农业和渔业司

发展合作司

公共事务与联络部

贸易司

环境司

经济部

统计司

公共管理司

半自治机构

就业、劳工和
社会事务司

科学、技术和工业司

教育司

国际能源署

发展中心

核能署

教育研究和创新
中心

欧洲交通部长会议

撒哈拉俱乐部

　　经济学

　　经济部是经合组织最大、也可能是最知名的部门，它在经合组织首席经济学家的指导下工作，监测并分析宏观经济和结构性问题或微观经济事务。

　　经济部在每年6月和12月两次出版《经济展望》，该书对过去一年左右的发展趋势进行评估，并预测未来两年的经济发展。通过国别研究处的工作，经合组织对每个成员国的经济和不断增加的非成员国的经济进行长期监测。有关各监测对象的《经济调查》大约每年出版一次。　　

　　经济部的一个司，负责研究当前形势及短期前景，以预测长期发展。其他各司的经济学家们主要研究国际收支和对外贸易、国际货币体系的运作、政策手段对农业、工业、能源、环境、地区发展、劳动力市场、财政政策等领域的影响。国际联动模式（INTERLINK）有助于分析经合组织国家及世界其它国家的经济状况、行为。这个模式用于许多模拟研究，形成了经济司预测方式和分析的主要基础。跨国别分析的成果载于每年出版两次的《经济研究》中。

　　统计

　　统计司从经合组织各成员国收集经济数据，转换成具有国际可比性的标准化数据，并以印刷和电子形式出版。每月出版的《主要经济指数》是其主要出版物之一。其它专业出版物涵盖了外贸、国民帐户、就业和失业等领域，此外，统计司还定期发布最新数据，包括每月失业率和消费品价格变化。

　　经合组织的其它部门出版专业领域的指数，这些指数同样入时、可靠，并具有可比性。在与来自成员国及其它国际组织的统计学家进行合作时，经合组织在开发新的数据系统方面发挥了主要作用，该系统对新的政策关注作出反应，如国民帐户、能源供给和使用、研究和开放、环境、服务产业等。

　　环境

　　三十年来，环境司逐渐形成了经合组织关于经济增长和环境保护的政策必须协调和加强的观点。环境司研究环境政策与贸易政策之间、能源与农业之间的相互影响，分析气候变化的经济因素，以及环境净化将如何创造就业机会。在制订经济政策时结合环境因素，包括研究具体手段，如“污染者付费原则”，以及对被视为免费商品的自然资源进行价值评定的方法。

　　环境司对环境状况进行长期观察，并把纷繁的环境数据编辑在其定期出版物中，即《环境状况》。

　　环境司还出版对成员国的环境评估。

　　通过合理管理废物、减少交通污染、发展清洁技术来预防和控制污染是环境司另一部分职责。

　　环境安全和健康包括针对有关化学产品的工作：化学测试和危害评估程序的标准化、数据和实验室运行标准的协调和国际信息分享，这些在以前都被视为主要是各国的本国事务。

　　发展

　　在发展合作司支持下，发展援助委员会鼓励并协调经合组织对发展中国家的援助。它监督援助预算、如何使用援助、援助是否符合所议定的经济增长优先领域―覆盖所有人口的经济增长、以及是否在环境和人口增长方面具有可持续性。

　　发展援助委员会经过认真研究成员国援助记录，定期发布报告，并在该委员会关于发展中国家援助的问题、趋势和统计的主席年报中，汇编了对援助水平、受援国及援助效率方面的全部研究结果。希腊、冰岛、土耳其和墨西哥不是发展援助委员会的成员，但对其工作表示兴趣。发展援助委员会还和援助国集团一起，为有效援助和解决新问题制订指导原则。

　　经合组织发展中心是一个以研究为导向的机构，致力于帮助经合组织成员国更好地了解发展中国家的经济和社会问题。通过出版、分析以及对话，来自发达国家和发展中国家的专家及决策者们交流思想和经验，共同推进富有建设性的政策变化并得出可付诸行动的结论。三个非经合组织国家阿根廷、巴西和智利是发展中心的成员。撒哈拉俱乐部是个单独的机构，研究对西非国家的援助问题。

　　公共管理　

　　每天，政府的管理是如何影响商业和人民呢？政府活动是经济的主要组成部分。公共管理司旨在帮助政府管理其公共部门，如人力资源管理、规章、预算、财务管理、责任制度、政策、决策体系和中央地方行政管理关系与系统，并且分析进行改革的途径。

　　目前，一个特别的项目正致力于帮助中、东欧新兴民主化国家建立公共管理体系，即“支持改善控制和管理项目（SIGMA）”。

　　该项目是由经合组织和欧洲委员会共同倡议的，资金主要来自欧委会的Phare项目以及10个成员国的额外捐助，用以帮助转轨国家学习公共管理处的经验和网络，改革其公共管理体系。

　　贸易

　　贸易是经济发展的发动机，在这个全球化时代，它将全速前进。贸易司正着眼于为适应新的节奏和不断扩大的贸易范围所需要的多边规则和纪律。关贸总协定乌拉圭回合谈判解决了许多贸易问题。但是正如在乌拉圭回合一样，经合组织贸易司将从事对未来贸易谈判的分析和准备，这些谈判将包括所有新的贸易规则，如环境、竞争政策、工业政策和技术。同时，该司对贸易类型和政策的分析能有助于在日趋激烈的竞争压力下掌握先机，及早解决问题，而对出口信贷的独特研究则引导各国避免贸易扭曲。

　　企业、金融和财政事务

　　金融、财政和企业事务司的工作目标是：通过鼓励有效的市场并制订一个公正、可预见的国际投资和融资框架，为商业创造一个有利的环境。该司工作涉及多个领域，致力于促进开放国际投资、资本流动和服务贸易。它指导和分析金融市场、银行、证券和保险业的发展。建立国际税收的原则，跟踪税收改革的国内国际效应，鼓励合作以打击偷漏税。该司还鼓励正当竞争政策（或称反垄断政策）及各国竞争法律执行机构之间的合作，支持保护和通知消费者的政策。此外，该司也是国际商业中反洗钱和反贿赂的一个场所。

　　科学、技术、工业

　　科学发明和新技术正在改变工业的面貌。科学、技术和工业司研究三者如何影响经济增长和就业。当今世界，越来越多的经济活动涉及信息和知识，因此建立国际协调的信息、通信设施和道路运输体系的重要性也显得更为突出。该司负责创新体制、产业结构条件以及促进中小企业发展的具体政策的国际比较，并努力使产业补贴更加透明。它同时关注新旧产业，从造船、海运和钢铁，到协助政府分担巨大开支和分享专有技术的大型科学项目，如深海钻探和超级碰撞。该司还分析生物技术的安全性及其相关知识产权。

　　教育

　　不当、不足的教育会影响社会组织及经济发展。在分析教育和培训制度基础上，教育发展情况刊登在一本关于事实与数据的年度概要上，即《教育一览》。另外，通过教育研究和改革中心这个独立小组，经合组织的教育司着重研究新式教学法。

　　教育司工作范围很广并实行不同特殊项目（CERI，IMHE，PEB，PISA）。

　　社会政策

　　高失业率、不稳定和低报酬就业，贫困会破坏社会组织并使经济崩溃。就业、劳动和社会事务司对能防止社会排斥的许多相关政策领域进行跟踪。该司观察就业和收入类型，而年度《就业展望》提供了对主要劳动力市场趋势和政策的分析。《国际移民趋势》研究和概括国家间的人员流动的方式和原因以及影响。

　　该司还考察医疗保健和社会福利项目的有效性，劳动妇女的作用以及技术如何影响劳动力。

　　地区发展也是就业、劳动和社会事务司的另一方面的工作和研究领域。城市的拓展以及小城镇和农村的组建影响到市场运作和经济发展。为解决社会和经济问题的政策革新能改善经济业绩。研究城市、地区、农村政策和地方发展政策如何创造就业，提高生活水平和生活质量，帮助结构调整。

　　农业

　　根据粮食、农业和渔业司的计算， 1997年消费者和纳税人为补贴农业部门支出达2800亿美元。尽管有削减这种补贴的协议，但在有效公平地实施削减和寻找办法以帮助受损失的农民方面，仍有大量工作要做。农业收入对与生产无关活动的补偿，以及诸如教育和培训计划等其他形式的支持，有助于改变土地和劳动力的用途，所有这些都是该司的优先工作。

　　该司跟踪农产品市场和贸易的政策改革和前景，并在每年的《农业政策观察与展望》中发表报告。它研究使农产品生产和市场更有效的政策，考察环境与农村发展的关系。

　　为促进贸易，该司建立和管理着关于果蔬、种子、林产品和拖拉机的国际质量规章。

　　该司也负责跟踪渔业、水产养殖和沿海区域有效管理的政策。

　　能源

　　能源问题由两个专门机构负责：

　　国际能源署是 19 74年石油危机后为协调能源政策而设立的，独立于经合组织，在经合组织秘书处的行政领导下自主运作。国际能源署的设立主要是为满足在发生能源短缺时对紧急共享系统的需要，其宗旨是研究改善能源供应和能源利用效率的办法，促进能源和环境政策的统一，在成员国与非成员国之间召集能源生产国与消费国开展对话。它每月发表石油市场报告，出版一份成员国能源政策和计划年度报告。

　　核能署（包括除新西兰和波兰以外的所有经合组织国家）致力于安全利用民用的核能。核能署对核能开发的科学、技术和经济问题进行评估，帮助协调法律框架。该机构促进对现有的、设计先进的反应堆的安全性和监管要求等领域进行合作，并帮助前苏联国家改进其反应堆的安全性。核能署还努力改善公共信息，并开展了一些项目，涉及到公众和工人辐射保护以及核废料的长期处置。

　　五、与非成员共同合作

　　长期以来，经合组织重视扩大与非成员经济体的广泛接触，旨在通过向非成员提供经合组织的经验而加深经济一体化，同时使经合组织从非成员的智慧和发展中受益。

　　1989年苏联解体后，经合组织开展了一个援助中东欧国家的项目。几乎同时，与欧洲以外的大多数富有活力经济体开始了有组织的接触。在亚洲，开始与中国香港、中国、马来西亚、新加坡，中国台北及泰国定期对话。在拉丁美洲，与阿根廷，巴西和智利建立联系。

　　1998年经合组织创立了一个新的与非成员合作中心，负责与非成员有关的一切活动。该中心进行两类项目。一类以政策问题为基础，如贸易、投资、税收和环境，将经合组织成员和非成员召集在一起。另一类以国别或地区为基础，突出的有俄罗斯项目和中国项目。

　　经合组织长期致力并保持与发展中国家的接触。它设有援外协调小组，即发展援助委员会；此外，发展中心研究发展中国家的社会和经济问题；撒哈拉俱乐部是西非撒哈拉国家及经合组织成员援助机构之间反馈和磋商论坛。经合组织由一位副秘书长全面负责这些合作活动，并确保同与非成员合作中心项目的协调。

　　六、经合组织与公众

　　经合组织一直致力于与各国政府建立联系，但是成员国已将与更广泛的公众进行交流作为新的重点。经合组织鼓励其专家与新闻媒体进行接触。它提供资料、书籍、安排采访，并在需要时向电台、电视和文字记者提供技术支持。

　　经合组织每年出版约500种书籍，并提供磁盘资料和大量多媒体产品。书籍以英语和法语两种语言出版，但许多出版物则用多国语言翻译。这些出版物既可以从经合组织巴黎总部和设在波恩、东京、墨西哥城和华盛顿的经合组织办公室获得，也可通过世界范围的销售网获得。

　　作为发展与其它国际组织和机构关系的一部分，经合组织与欧洲理事会及其议会保持着密切的长期关系。此外，经合组织还与国际劳工组织、粮农组织、国际货币基金、世界银行、国际原子能机构以及其它许多联合国机构保持着官方关系。经合组织还协调欧洲交通部长大会的活动，该大会是附属于经合组织秘书处的一个独立机构，处理改善所有运输方式问题。经合组织秘书长还与商业和工业咨询委员会、贸易联盟咨询委员会就共同感兴趣的问题进行磋商，包括在每次部长级年度会议前举行磋商。

　　同时，经合组织的各专业委员会也可以同这些组织进行磋商。

　　七、经合组织的成员国

　　澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克共和国、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、西班牙、斯洛伐克、瑞典、瑞士、土耳其、英国和美国。

　　八、联系方式

　　地址：2,rue Andre Pascal ,75775 Paris Cedex 16, France

　　电话：0033 1 45 24 8200

　　传真：0033 1 45 24 8500

　　网址：www.oecd.org

　　电子邮箱：news.contact@oecd.org

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