4月17日，在晨哨网举办的“首届中国跨境投资并购峰会”上，上海浦东新区金融服务局局长施海宁作了“政府如何打造并购金融服务链”为主题的演讲。下文为施海宁演讲实录：

　　施海宁：

　　各位来宾，女士们，先生们，大家下午好！因为今天非常高兴来参加这样一个峰会，我一直是《21世纪报道》忠实读者，每年订一份人民日报、解放日报，当然21世纪肯定也会订的，我会读的，很多信息都是上面来。并购话题很热的话题，浦东作为核心功能区，我们对并购基金发展很有兴趣，借这个机会宣传一下浦东对并购基金发展的看法和一些措施。

　　在座各位有来自资本市场，来自投资机构，中介机构的，政界，学界的，还有企业的，能够在发展业务的时候，关注我们浦东发展，所以我想接下来就把浦东新区并购基金发展，如何打造并购积极服务连，谈一谈自己的想法。

　　相信大家参加今天会议，都会觉得未来一段时间，并购基金运作将会持续活跃，对此我也是非常赞同的，我自己有一个感受，35年前中国开始改革开放，我们从经济发展过程当中有一个直观的体会，美国经济的今天，就是中国经济的明天或者是后天。我们总是不断拷贝着美国经济的模式。

　　当然不是说我们缺乏创造力，实际上中国经济相对来说处在落后的阶段，在目前西方或者在美国资本市场上，并购基金这样活跃的情况下，我们可以想象，在中国的资本市场上，并购基金一定有非常大的一个机会。从实际上来看，我们国家成为了世界上第二大经济体，2013年商务部说，我们国家境内投资者对156个国家和地区5090家企业进行直接投资，直接投资占全球对外直接投资比例只有几个百分点，中国企业要通过跨境并购更多走出去，从国家层面来讲，外汇储备有更多元化的需求。

　　前一段时间跟很多私募资金都有交往，并购这事也是私募行业发展理性回归的需求，因为IPO退出受阻的形势下，并购成为基金多元化新的选择，无论PE的本身还是所投的企业，都遇到自己的转型期，中国的PE伴随着投资拉动和经济快速发展而带来的，谈论得比较多的是单一增长，或者是在IPO的差价上，我们现在讲的更多是效率问题，PE投资与企业，就是要做行业整合，要降低成本提高效率，也就是我们一直所说的追求价值投资和长期投资。

　　接下来我想跟大家分享一下我们浦东对并购基金发展的一个态度，因为实际上在PE和VC的行业，我们在2003年就开始研究了，最早是创投，2008年开始，浦东新区把PE/VC已经作为一个重点支持金融行业发展，目前为止浦东已经聚集了1600家PE/VC企业，在这个里面既有普通的私募股权投资企业，也有参与并购运作的PE和VC，此外还有专门从事并购的私募基金，比如近期成立的赛领并购，海通并购，而且我们有一个统计数据，最近5年以来，浦东私募股权基金并购交易12起涉及金额80亿元，其中包括互联网，房地产、生物医药和零售行业。

　　近期上海国投协力分别参与绿地集团的重组，弘毅投资通过自贸区已与苏宁电器共同收购了企业。从这个来讲，我们一直在发展并购基金，浦东是上海国际金融中心核心功能区，并购基金是金融行业的一个重要的组成部分，而且这个行业不仅仅对金融领域很重要，对市场经济也很重要，对上市公司也很重要。我们也希望通过并购基金的发展，将浦东打造成为我国环境优良，交易活跃，风险可控的并购基金的产业高地。发挥各机构在浦东转型驱动，创新发展的积极作用，和对周边乃至全国的辐射。

　　基于这样的态度，浦东究竟想做一些什么呢？我们想首先发展基金的优势，定型的就是物理上的优势，比如说在基础设施建设方面，在陆家嘴区域，我们有1000万平方米的展示，我们在周边地区可能进入最适合发展的区域，基础设施是非常完善。

　　除了这个以外，我们基金发展的话，一方面最重要的其是靠产业市场自身的发展，但是政策需求是非常重要的。我们觉得一些政策权限在中央的，比如宏观政策和产业政策，外汇的兑换和投资的自由化。目前来说，一方面政策对并购业发展处在比较容易的位置，比如去年2月份，国家发改委工信部，财政部，联合发布了《关于推进重点行业企业兼并重组的意见》，今年3月份国务院发布了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，在审批制度、金融服务、财税制度方面进行改革规划。

　　作为我们地方政府来讲的话呢，我们是发挥作用优势，能够倾听机构声音，了解机构需求，并且努力去协调沟通争取。另外一方面地方政府在服务并购机制发展的时候，能够取得作用，所以从这个方面来讲，我们有一些具体的想法：

　　1、要鼓励并购资金的设立，我们欢迎设立私募股权投资企业，或者专业从事并购的基金，开展相关的业务。同时我们也会帮助协调国有企业参与到基金的设立。凡是在浦东设立私募股权基金，都将享受浦东新区一次性补贴，税收优惠等。

　　2、我们要打造完善的专业配套服务产业，这也是浦东发展并购基金的一个非常大的优势，这个离不开专业配套服务业的支持，包括会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、信息咨询、猎头服务等，在这一方面，浦东专业服务业企业，在全国是领先了，有546家。

　　3、我们要创造和金融机构合作的机会，我们都知道要做一个并购，光靠基金的投资肯定不够的，要从其他的金融手段再进行。过去和商业银行合作共同承担风险，在支持中小微企业发展方面取得了很大的效益，我们同时也希望，在发展并购激励方面，和银行金融机构沟通，利用商业银行和保险公司低资金成本的优势，通过活动的方式，给以并购资金并购贷款，债券融资的方式支持，在一定程度上提高杠杆率，降低成本 。

　　4、支持协会组织的发展。这一项目在并购期发展中。希望并购基金本身在市场上发挥主体作用，政府通过支持的方式来支持你们发展。去年年底的时候我们浦东新区在上海成立首家按照业界自治模式的金融行业协会，叫做浦东海际对冲商业委员会，这是对冲基金的协会，完全是一个去行政化的，在行政管理权上有真正话语权的机构，我们的想法是针对并购基金发展，摆脱招商引资给土地优惠的老套路，通过创造相对自由宽松的行业发展环境，起到聚团的作用。对于并购基金，我们也希望通过内置的行业协会组织，在业界形成凝聚力，实际上也发挥业界的合作力。

　　5、支持并购业发展方向集聚专业人才，人是我们关注的重点，我相信并购基金做的好和坏，很大程度上是人才的竞争关系。浦东是全国金融人才集聚度最高的一个地区，我们在2010年的统计时说，浦东有金融从业人员15万人，实际上我们有3.2万人是中级以及骨干的管理人员，包括今天参加这个会议，在并购行业里面大家都非常年轻。所以我觉得我们从地方政府来讲，怎么样服务好金融人才，对于行业发展有利。

　　在座各位比较年轻，但不管怎么讲，大家未来会遇到家庭，遇到自己的子女等一系列的问题。你在金融行业是非常艰苦的行业，地方政府来讲怎么样为你提供服务，使我们有好的环境，我相信对未来也是有这方面需求的。

　　在人才服务方面我们介绍一下浦东新区的做法，我们有一个基本概念：人才是建设金融中心的最宝贵的资源，人才的服务各个地方政府都做了，比如个人所得税的返还以外，我们主要要做的是，努力建设与国际接轨的生活、教育、医疗设施，比如说有联洋、陆家嘴滨江等国际社区，有上海国际艺术中心，有市女子医院等等国际知名的医院，还有上海纽约大学等一批优质的国际教育资源。同时还有贴心的质量化的服务，比如我们有一个项目叫做金融人才优质教育项目，就是针对金融机构的高管和骨干人员子女入学的问题，很多高管从外地来的，子女入学会遇到一些困难，我们会努力帮助他们协调幼儿园和中小学，前年推出金融人才优质护理的项目，针对金融高管人员就医方面提供服务。

　　我们金融优质服务项目，可以给金融高管的服务和岳父母，还有他们的孩子，因为他们去一趟医院耗费精力很大，有了这样政策，他们可以到特许门诊获得很好的服务，还有精彩安居，到上海居住提供很好的支持。

　　顺便，我想讲一下，今年还有新的想法，金才优健，对金融人才倡导健康工作的理念，组织健康跑，健康小课堂等一系列的体育活动丰富大家生活。还有金才乐家项目，以幸福家庭，幸福人生，为宗旨，建立快乐的家庭为主。

　　并购基金方面你们是专家，但是作为地方政府怎么做好服务，能够有良好环境，这是我们的责任，希望借这一个机会，向大家做一点宣传。

　　各位嘉宾，各位朋友，我们相信上海国际金融中心建设和浦东开发开放离不开大家支持，希望和大家加强合作，希望更多的并购基金，基金管理人和配套机构到浦东来发展，浦东新区金融服务局，一定会为大家做好服务，最后祝各位嘉宾在浦东工作愉快，生活美满。谢谢大家！

（责任编辑：lixuezhen）