不利因素犹存

　　劳动力缺乏且素质低下。蒙古国约有80万劳动力，普通劳动力基本能满足需要，但技术岗位劳动力供应不足，尤其是高水平技术工人短缺。因此，蒙古国劳动力市场存在结构性失业。蒙古国实行国家普及免费普通教育制，使得蒙古国受过高等教育的人口占总人口的比重很高，如30岁以下的年轻人高文化率超过90%。但教育质量欠佳，致使蒙古国仍是一个教育程度较低的国家，进而使劳动力素质相对偏低。此外，蒙古国科技发展水平较差，工业基础薄弱，科研水平较低。投资者可适当选择一些技术含量较低的项目。

　　劳动力流入限制较严。如前所述，蒙古国存在结构性失业，且失业率较高（2011年才降至9%），就业压力持续增长（2012年6月底，登记失业人数同比增长13.6%），为保障本国公民就业和限制外国劳务在蒙工作，蒙古国实行严格的外籍劳务许可审批制度，即企业引进外籍劳务需要经过蒙古国多个政府部门的逐级审批后才能办理劳动许可，并需要交纳高额的岗位费，这将制约中国劳动力优势的发挥。

　　基础设施建设滞后。1991年，蒙古国实行民主化改革，开始缓慢的经济转型；但因长期的投入不足，蒙古国的基础设施建设进展缓慢，已成为遏制经济发展的主要瓶颈之一。其中最突出的是蒙国际交通条件先天缺失——没有出海口，交通运输业以铁路和公路运输为主，辅之以航空运输，但运力都较为有限。

　　2010年底，蒙古国铁路线长1814公里，仅占全国运输网总长的1.9%，主干网络是连接中俄的过境铁路线，主要经济中心城市乌兰巴托、额尔登特、达尔汗、赛音山达、苏赫巴托市；铁路货运量由2001年52.87亿吨公里升至2010年102.87亿吨公里；客运量由2001年10.72亿人公里升至2010年12.2亿人公里。但须注意，由于铁路设备和技术老化，再加上扎门乌德口岸换装能力不足，2007年曾发生季节性货物滞留现象。为解决铁路领域面临的主要问题，2008年初，蒙古国道路交通旅游部制定了国家铁路网拓展远景规划。目前，蒙古国政府正在结合战略矿开发需要，统筹规划铁路建设方案，并就融资、合作方式与外国政府机构、投资者展开探讨。

　　2010年底，蒙古国公路总里程达49250公里，铺面公路仅占3.5%，公路密度仅3公里/百平方公里，难以满足货运发展的需求。2001年开始实施“千年路”计划，但受到资金和劳动力的制约，进展缓慢。2010年底，蒙古国开通国际航线和国内航线，定期航班飞往中国、俄罗斯、韩国、德国、日本等，但受气候影响，空运量一直难以提升。

　　通关效率低下。1997年入世后，蒙古国关税壁垒明显下降，但通关效率仍较低下，进出口业务经营成本和费用较高。根据世界银行物流绩效指数，蒙古国通关效率指数由2007年的2降为2010年的1.81。

　　环保要求高。外国投资者必须根据蒙古国法律以及与其合作对象所签的协议来切实履行应尽的责任，其中最重要的责任是环保。如须向主管环境问题的中央国家机关和有关省、县（市区）行政长官提交对环境影响的评估和环保计划；许可证持有者在没有取得有关环保部门书面批准同意前，禁止开始进行勘探和开发活动；对开采过的矿区要恢复原地貌；实行环保抵押金制度——为确保许可证持有者完全履行在环保方面承诺的义务，蒙古国要求将相当于实施环保措施所需年度预算50%的资金作为抵押金，转入项目所属县（区）行政长官办公室专项账户内。严格的环保要求提高了投资成本，加大了投资风险。

　　融资渠道有限。虽然法律规定外资企业与当地企业享受同等待遇，但由于蒙金融市场发展处于起步阶段，银行、证券市场规模小，资金实力有限，还未完全融入国际金融体系，导致当地筹资成本较高（年贷款利率虽由2001年的37.35%降至2011年16.60%，但仍偏高），使得企业在当地融资较难。因此，外资企业多须带资入蒙经营，从而加大外国投资者资本压力。

　　国内市场有限。蒙古国存在严重的收入分配不均现象，加之作为典型的东方国家，国民比较注重储蓄，且人口稀少，致使国内市场有限。因此，投资国在蒙投资应偏向于出口导向型产业，慎重选择市场导向型产业。

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