完善开放政策体系 加快对外投资法治化进程

――我国境外投资高增长机遇及战略策略剖析(五)

　　新华社记者李道佳 张欢 雷冰

　　北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--我国加入世贸组织已10余年，国内市场进一步开放，挤占国际市场成为一项更加艰巨的任务。如果市场空间愈益狭小，我国的经济安全就会面临更加严峻的压力。打造中国经济“升级版”，须更加重视对外投资在开放型经济中的地位和作用，推动“走出去”和“引进来”相互协调，“双轮趋动”。

　　分析表明，完善我国社会主义市场经济体系，政府应当切实为企业“走出去”保驾护航；新的投资方式和跨国经营模式不断出现，境外投资体量的迅速扩大，则需高效的法律监管和法律保障。当前，我国须用全新的思维提升开放战略并加以细化，加快对外投资法治化进程，以崭新的姿态主动参与全球化实践。

　　――细化境外投资总体战略　健全政策体系

　　大国的崛起发展应该着眼长远，杜绝盲目性和随机性。从我国当前所处的发展阶段来看，我国已经是国民生产总值、外贸总额、出国旅游人数、石油消费量世界第二大国及外汇储备第一大国，制定在全球范围内的经济战略规划已经成为大势所趋。这不仅是我国主动参与全球化实践、争取国家利益最大化的内在要求，也是积极承担作为经济大国在全球范围内发挥主导作用和引领作用的外在要求。

　　结合企业对“走出去”的需求，当前，政府有必要从战略上明确“走出去”的目标、定位和规则，充分发挥政府的宏观引导作用和支撑作用。并从组织结构、体制机制、政策法规等方面进行一系列的改革创新，避免“讲得多，实施细则不够”。

　　我国海外直接投资涉及商务部、发展改革委、财政部、国家外汇管理局等多个政府部门，新战略的具体操作需要政府在海外投资区域、产业、重点、规模、战略及人才提供等诸多方面，进一步加强全局性的统筹和指导。各个部门应协同合作，加强统筹，建立“走出去”战略政策落实和重大项目的快速运作协调机制。有专家建议，可在中央层面成立委员会或领导小组，统筹协调外汇储备运用和企业“走出去”战略。同时，针对全球不同区域，成立专门的综合性、“一站式”经贸管理协调机构，以提供制度保障。

　　此外，地方与中央的“走出去”战略要衔接。我国“十二五”规划纲要提出了“走出去”的战略发展目标，明确要求对外投资合作的规模和层次实现飞跃发展，一批大型跨国公司初具规模。地方政府应该积极落实中央的发展要求，转变对于企业“走出去”的不科学态度，使中央的战略措施在地方上不脱节。

　　――加快对外投资法治化进程　稳定企业信心

　　投资自由化是当前国际直接投资的主要发展趋势，但自由化是以法律为保障的。不仅东道国需要向外来投资提供法律保护，投资者母国也须以法律法规保障投资者的权益。我国迄今为止尚未制定对外投资法，部门管理规章也比较零散，落后于形势的发展，亟待完善与更新，否则依法行政就没有根据。

　　建议尽快研究出台国家层面的对外投资法，建立和完善我国海外投资的法律体系，尽快改变我国企业从事国际化经营无法可依的局面。这项工作三年前已经启动，但由于多种原因，这部法律至今没能出台。调研中，学界和企业界均希望这项工作要尽快完成。可确定一个了解熟悉境外投资工作的部门牵头，尽快重新启动工作。在这部法律中，可明确对外投资目标，设定对外投资统一管理机构，将创新对外投资管理体制列入其中。

（责任编辑：lixuezhen）